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国务院办公厅对于完美科技功效评估机制的指点定见

来历:中国当局网  撰稿人:  宣布时候:2021年08月03日 阅读:
择要:

国务院办公厅对于

完美科技功效评估机制的指点定见

国办发〔2021〕26号

各省、自治区、直辖市国民当局,国务院各部委、各直属机构:

    为健全完美科技功效评估系统,更好阐扬科技功效评估感化,增进科技与经济社会成长加倍慎密连系,加速鞭策科技功效转化为现实出产力,经国务院赞成,现提出以下定见。

    一、全体请求

   (一)指点思惟。以习近平新期间中国特点社会主义思惟为指点,深切贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精力,深实在施立异驱动成长计谋,深切科技系统体例鼎新,对峙精确的科技功效评估导向,立异科技功效评估体例,经由进程评估激起科技职员自动性,鞭策产出高品质功效、营建杰出立异生态,增进立异链、财产链、代价链深度融会,为构建新成长款式和实现高品质成长供应无力撑持。

    (二)根基准绳。

    对峙科技立异品质、绩效、进献为焦点的评估导向。充实阐扬科技功效评估的“批示棒”感化,周全精确反应功效立异程度、转化操纵绩效和对经济社会成长的现实进献,出力强化功效高品质供应与转化操纵。

    对峙迷信分类、多维度评估。针对科技功效具备多元代价的特点,迷信肯定评估规范,展开多条理差别化评估,进步功效评估的规范化、规范化程度,处置分类评估系统不健全和评估目标单一化、规范定量化、功效功利化的题目。

    对峙精确处置当局和市场干系。充实阐扬市场在资本设置装备摆设中的决议性感化,更好阐扬当局感化,引入第三方评估,加速手艺市场扶植,加速构建当局、社会构造、企业、投融资机构等共同到场的多元评估系统,充实变更各种评估主体的自动性,营建功效评估的杰出立异生态。

    对峙尊敬科技立异纪律。掌握科研渐进性和功效阶段性的特点,立异功效评估体例体例,增强中持久评估、后评估和功效回溯,指点科研职员专心研讨、摸索立异,鞭策科技功效代价早发现、早实现。

    二、首要使命体例

    (一)周全精确评估科技功效的迷信、手艺、经济、社会、文明代价。根据科技功效差别特点和评估目标,有针对性地评估科技功效的多元代价。迷信代价重点评估在新发现、新道理、新体例方面的首创性进献。手艺代价重点评估严重手艺发现,凸起在处置财产关头个性手艺题目、企业严重手艺立异困难,出格是关头焦点手艺题目方面的功效。经济代价重点评估奉行远景、预期效益、潜伏危险等对经济和财产成长的影响。社会代价重点评估在处置国民安康、国防与大众宁静、生态情况等严重瓶颈题目方面的功效。文明代价重点评估在提倡迷信家精力、营成立异文明、宏扬社会主义焦点代价观等方面的影响和进献。

    (二)健全完美科技功效分类评估系统。根本研讨功效以同业评断为主,鼓动勉励国际“小同业”评断,奉行代表作轨制,实施定量评估与定性评估相连系。操纵研讨功效以行业用户和社会评估为主,重视高品质常识产权产出,把新手艺、新资料、新工艺、新产物、新装备样机机能等作为首要评估目标。不触及兵工、国防等敏感范畴的手艺开辟和财产化功效,以用户评估、市场查验和第三方评估为主,把手艺买卖条约金额、市场估值、市场据有率、严重工程或重点企业操纵情况等作为首要评估目标。摸索成立严重功效研发进程回溯和阶段性评估机制,增强功效实在性和靠得住性考证,公道评估功效研发进程性进献。

    (三)加速鞭策国度科技名目功效评估鼎新。根据“四个面向”请求深切鞭策科研办理鼎新试点,放松成立科技打算功效后评估轨制。扶植完美国度科技功效名目库,根据差别操纵需要拟定科技功效奉行清单,鞭策财务性资金撑持构成的非涉密科技功效信息按划定公然。鼎新国防科技功效评估轨制,摸索多主体到场评估的体例。完美高档院校、科研机构职务科技功效表露轨制。成立健全严重名目常识产权办理流程,成立专利请求前评估轨制,加大高品质专利转化操纵绩效的评估权重,把企业专利计谋规划归入评估范围,根绝简略以请求量、受权量为评估目标。

    (四)鼎力成长科技功效市场化评估。健全和谈订价、挂牌买卖、拍卖、资产评估等多元化科技功效市场买卖订价形式,加速扶植古代化高程度手艺买卖市场。鞭策成立天下性常识产权和科技功效产权买卖中间,完美手艺因素买卖与羁系系统,撑持高档院校、科研机构和企业科技功效出场买卖,鼓动勉励必然期间内未转化的财务性资金撑持构成的功效出场集合宣布信息并鞭策转化。成立天下手艺买卖信息宣布机制,依法鞭策手艺买卖、科技功效、手艺条约挂号等信息数据互联互通。鼓动勉励手艺转移机构专业化、市场化、规范化成长,成立以手艺司理报酬主体的评估职员培养机制,鼓动勉励手艺转移机构和手艺司理人全程到场发现表露、评估、对接构和,面向市场展开科技功效专业化评估勾当。晋升国度科技功效转移转化树模区扶植程度,阐扬其在科技功效评估与转化中的先行先试感化。

    (五)充实阐扬金融投资在科技功效评估中的感化。完美科技功效评估与金融机构、投资公司的联念头制,指点相干金融机构、投资公司对科技功效潜伏经济代价、市场估值、成长远景等停止贸易化评估,经由进程在国度高新手艺财产开辟区设立分支机构、优化信誉评估模子等,加大对科技功效转化和财产化的投融资撑持。奉行常识代价信誉存款形式,扩展常识产权质押融资范围。在常识产权已确权并能发生不变现金流的条件下,规范摸索常识产权证券化。加速鞭策国度科技功效转化指点基金办理鼎新,指点企业家、天使投资人、创业投资机构、专业化手艺转移机构等各种市场主体延迟参与研发勾当。

    (六)指点规范科技功效第三方评估。阐扬行业协会、学会、研讨会、专业化评估机构等在科技功效评估中的感化,强化自律办理,健全好处接洽干系躲避轨制,增进市场评估勾当规范成长。拟定科技功效评估通用原则,细化详细范畴评估手艺规范和规范。成立健全科技功效第三方评估机构行业规范,明白天资、专业程度等请求,完美相干办理轨制、规范规范及品质节制系统。构成并奉行科技功效立异性、成熟度评估目标和体例。鼓动勉励部分、处所、行业成立科技功效评估信息办事平台,宣布功效评估政策、规范规范、体例东西和机构职员等信息,进步评估勾当的公然通明度。鞭策评估诚信系统和轨制扶植,将科技功效评估失期步履归入科研诚信办理信息系统,对在评估中故弄玄虚、辅佐别人欺骗评估、搞好处保送等守法违规步履“零容忍”、从严惩办,依法依规究查义务,优化科技功效评估行业生态。

    (七)鼎新完美科技功效嘉奖系统。对峙公道性、声誉性,重在嘉奖真正作出缔造性进献的迷信家和一线科技职员,节制嘉奖数目,晋升嘉奖品质。调剂国度科技奖评奖周期。完美嘉奖提名制,规范提名轨制、机制、流程,果断解除情面、干系、好处等小圈子搅扰,加重科研职员承当。优化科技嘉奖名目,迷信定位国度科技奖和省部级科技奖、社会气力设奖,构建规划公道、导向光鲜的中国特点科技嘉奖系统。强化国度科技嘉奖与国度严重计谋需要的慎密连系,加大对根本研讨和操纵根本研讨功效的嘉奖力度。培养高程度的社会气力科技嘉奖品牌,当局增强事中过后监视,进步科技嘉奖全体程度。

    (八)果断破解科技功效评估中的“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”题目。周全改正科技功效评估中纯真重数目目标、轻品质进献等不良偏向,鼓动勉励泛博科技使命者把论文写在故国大地上。以废除“唯论文”和“SCI至上”为冲破口,不把论文数目、代表作数目、影响因子作为独一的量化查核评估目标。对具备严重学术影响、获得明显操纵功效、为经济社会成长和国度宁静作出凸起进献等高品质功效,进步其查核评估权重,详细由相干科技评估构造办理单元(机构)根据现实情况肯定。不得把功效实现人的职称、学历、头衔、获奖情况、行政职务、承当科研名目数目等作为科技功效评估、科研名目绩效评估和人材打算评审的参考根据。迷信肯定小我、团队和单元在科技功效产出中的进献,果断改变过分重排名、争排名的不良偏向。

    (九)立异科技功效评估东西和形式。增强科技功效评估实际和体例研讨,操纵大数据、野生智能等手艺手腕,开辟信息化评估东西,综合利用概念考证、手艺展望、立异大赛、常识产权评估和扶优式评审等体例,奉行规范化评估。充实操纵各种信息资本,扶植跨行业、跨部分、跨地域的科技功效库、需要库、案例库和评估东西体例库。宣布新操纵场景目次,实施严重科技功效财产化操纵树模工程,在严重名目和重点使命实施中利用评估功效。

    (十)完美科技功效评估鼓动勉励和免责机制。把科技功效转化绩效作为焦点请求,归入高档院校、科研机构、国有企业立异才能评估,细化完美有益于转化的职务科技功效评估政策,激起科研职员立异与转化的活气。健全科技功效转化有关资产评估办理机制,明白国有没有形资产办理的边境和红线,优化科技功效转化办理流程。展开科技功效转化尽责担任步履,鼓动勉励高档院校、科研机构、国有企业成立功效评估与转化步履负面清单,完美失职免责规范和细则。鞭策功效转化相干职员根据法令律例、规章轨制履职尽责,落实“三个辨别开来”请求,依法依规一事一议肯定相干职员的决议计划义务,果断查处败北题目。

    三、构造实施

    (一)增强兼顾调和。科技部要阐扬主责感化,牵头做好科技功效评估鼎新的构造实施、兼顾指点与监视评估,教导部、中科院、工程院、中国科协等相干单元要自动自动调和共同。行业、处所科技办理部分担任本行业本地域功效评估的指点鞭策、监视办事使命。各有关部分、各处所要在本定见出台半年内实现本行业本地域有关规章轨制制订正使命。

    (二)展开鼎新试点。挑选差别范例单元和地域展开有针对性的科技功效评估鼎新试点,摸索简洁适用的轨制、规范和流程,处置鼎新落地困难目,构成可操纵可复制的做法并停止奉行。

    (三)落实主体义务。科技功效评估实施“谁拜托科研使命谁评估”、“谁利用科研功效谁评估”。各科技评估构造办理单元(机构)要实在承当主体义务,对比本定见请求在一年内实现相干科技功效评估规范或办理体例制订正使命,晋升专业才能,客观公道展开科技功效评估勾当。

    (四)营建杰出空气。进一步落实“放管服”鼎新请求,严酷轨制履行,重视社会监视,强化评估勾当的学术自律和行业自律,果断否决“为评而评”、滥用评估功效,避免与物资好处过分挂钩,根绝科技功效评估中深谋远虑、自觉跟风景象。要增强政策宣扬解读,实时总结奉行典范经历做法,自动营建杰出的评估情况。

                                           国务院办公厅

                                           2021年7月16日

(此件公然宣布)

义务编辑:李岩
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